新《邮政法》历时8年难出台 快递企业前途未卜

　　有业内人士告诉《市场报》记者，国有企业做信件快递业务的时候都胆战心惊，非常痛苦。而许多民营企业老总比他们更痛苦，更担心。投资的时候再三考虑，不愿意扩大规模，不愿意增加投资。

　　空间极大

　　快递企业亟待扶持

　　有业内人士指出：“《邮政法》修改稿里有大量的监管条款是针对非邮政快递企业这部分市场竞争主体的，设置了很多具体的规定和很高的准入门槛，能起到的只是限制民营快递发展，而对邮政快递没有任何限制，还允许它继续享受国家给予普遍服务业务的优惠政策。事实上，这对双方发展都不利，对做好邮政普遍服务也不利。做强自己的最好办法不是打压别人，而是提供公平的竞争机会，大家参与竞争，一起发展。”

　　还有人认为，新《邮政法》的立法过程还是沿袭计划经济条件下部门主导立法。部门立法都是保护了部门利益，别人损坏了什么设施怎样惩罚，对提供这项服务的主体有什么法律上的约束却很少涉及。比如，新法修改稿对邮政普遍服务这种只允许邮政企业做的自然垄断性的业务，监管条款并不多。

　　新的邮政法迟迟不能出台，中国企业的竞争力也会受到影响。有人建议，把《邮政法》的调整范围局限于邮政行业，即《邮政法》只规范邮政事务，把有关快递的内容去掉。他们的理由是，快递不是普遍服务，是商业行为，是由于世界经济一体化，中国经济高速发展而商业上需要的一种新兴的运输方式。另外我国的“十一五”规划纲要中，也把快递放在在交通运输业中。而邮政之所以在立法中“过分”关注快递，就是拼命想把快递业抓到自己手里。

　　“目前我国快递行业与西方发达国家比差距很大。UPS和FEDEX各自拥有几百架飞机。我国的快递企业还没有飞机，国内网络还不健全，更谈不上向世界铺设网络。快递行业的发展急需政策扶持。我国是世界最大的物流中心，货运量、交易量及批次全球第一。但我国快递企业占据的市场份额非常小。这说明我国快递行业还有很大的发展空间。所以，再不采取动作理顺关系，为民族快递提供良好的经营环境，吃上定心丸，国内快递市场真的就是外资企业的天下了。”浙江物流网

    民营快递生态亟需优化

　　在中国快递业迅猛发展的势头下，民企与国企间根深蒂固的内部矛盾依旧难平，而对平定“内乱”起关键作用的《邮政法》修改草案第10稿仍然千呼万唤难出台。与此同时，国际快递业巨头们抢占中国市场的脚步则一刻都没有停止。

　　民营快递遭遇政策铁壁

　　一辆身形劳损的电动自行车，一只塞满快递的挎包，一部联络客户的手机……这样“武装”起来的快递员在北京的大街上随处可见，而与此相对应的则是中国邮政速递服务公司（EMS）的绿色快递车。
 
 
 
二者的区别还在于，前者总会被各种门岗、警卫拦在门口，而后者却可以平蹚各大机关、单位、写字楼。

　　在中国快递业迅猛发展的大环境下，民营快递正切切实实地遭遇着政策铁壁带来的切肤之痛。比如在北京，按照现行《北京市道路运输管理条例》，民营快递车辆没有道路营运许可证；民营快递企业的货车只有在夜间12点至早晨7点可以在城区通行。另外，按规定，民营快递只能做单位重量在150克以上国内信件。

　　为绕开机制上的劣势，一些小有名气的民营企业，如申通、宅急送、圆通等都在向物流领域以及电子商务领域延伸，力争与外资快递展开错位竞争。但是，在后续发展中，民企往往会遇到人才、资金、技术等方方面面的制约。天天快递总裁徐勇说：“中国所有民营速递业的资本加起来，还不够买UPS一架波音737的。”另外，相比于外资企业，民营快递业在经营观念、服务水平、网络结构、人员素质等方面也难以望其项背。

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